本网重庆讯(诸葛思涵 谭璐)在新时代，基层社会治理如何实现“党建统领、资源整合、精准服务、共治共享”?近年来，重庆高新区金凤镇着眼区域治理的痛点、堵点、难点，针对矛盾多元多样的现状，创新打造“老杨群工”特色品牌，形成了“有事找老杨，老杨帮你忙”的良好氛围。

随着数字治理的必然趋势，深化开展“党建网格+‘暖杨’专班”精准服务，推动新技术应用与社会治理创新深度融合，探索出一条“维稳保平安向法治创平安、面上静态平安向本质动态平安、一时一域平安向全域全程平安根本性转变”的“老杨群工”基层智治新路径，让新时代“枫桥经验”在金凤落地生根、创新发展。

党建统领   党员群众“聚起来”

搭好党员辐射带动平台。多功能建设群工站、标准化设立群工室、多元化培育群工点，全域建成1站13室150点“三级服务载体”；出台《金凤镇老杨群工室、点考核办法（试行）》，建立“1+3”长效机制，以党员教育管理积分制正向激励，以“亚健康”党员三色预警制为鞭策，以先锋党员构建老杨群工主体核心架构去充分发动乡贤、优秀志愿者、科研工作者、企业人员、离退休人员等N方社会力量，激发金凤“老杨群工”1000余名老杨群工员干事创业激情，确保每个党员责任在肩、责任量化、责任闭环。

全域覆盖织好一张网格。深化“多网合一、一网统管”，秉持网格职能精髓，突出“一时一域平安向全域全程平安”的新时代需求，以专、精、特、细原则，重构精划55个一级网格、247个微网格，弥补工地、重点项目等原网格缺口，增设国家质检基地等5个“特设网格”，形成“村（社区）—网格（小区、工地）—微网格（楼栋、楼层）”治理“网”。

提炼总结用好一套方法。总结老杨群工群众工作五字诀“人法德智事”、矛盾化解五技巧“忍静听看说”、民事调解五步曲“问查议调办”，十二要字则“事来不推、事繁不怕、事急不拖”，成立民生党建、民情收集、民纷调处、民事办理、民风涵养五个“老杨群工”组，及时更新网格设置和事项指导清单，梳理细化8大项26专项50小项网格工作履职清单， 形成一套“干部个个会用、方法条条管用、群众人人受用”的工作法，2865件次群众诉求成功办结，化解率98%，一线化解率99.8%。

流程再造  服务效能“提起来”

初始端排查感知。发挥网格前端感知优势，建立基层敏感事件数据库，针对网格重点人员、重点场所、重点事项“三张清单”，包网入户、包楼联户、包组到户，将带有前兆性、敏感性信息上传一体化治理智治平台，为矛盾预警提供基础数据支撑；网格员“随手拍”上传潜在需求和问题，系统自动形成敏感事件数据库，确保群众所有急难愁盼事项，均能入库备案，并极大提高工作效率，节约人力物力。尤其是在处理小区治理问题中发挥了积极作用，如金凤苑老杨群工点，前端收集垃圾分类、消防安全、车辆乱停等群众反映事项及时同物业沟通协调，将矛盾化解于源头。

中间端分流快处。借助“暖杨创AI”+人工研判，筛选、识别潜在风险和不确定风险。通过对系统设置相应赋分菜单和阙值，由系统实现自动评分和预警，结合人工研判，确定各类风险等级、干预部门和干预力度。结合矛盾纠纷各个部门职能职责，明确侧重服务领域，群工站点侧重化解劳资、邻里纠纷，派出所侧重处理炮损、征地群众纠纷，做好涉稳群体的法制教育；司法所侧重指导调解疑难、复杂民间纠纷，开展法律援助。法庭侧重法律咨询，协助培训基层调解员，开展“法律服务直通车”活动；交巡警侧重解答道路交通法律法规及交通事故处理程序，普及道路交通安全知识。政法部门实现服务触角延伸，服务方式改进，相互借力，从而降低调解难度和人力成本，更加便民利民。

是末端调度化解。实行事项报处分离、闭环管理，预警事项直达指挥中心分流交办，对一般民事纠纷，当日办结，避免久拖不决，截至目前下派任务823条，当日办结率100%、反弹率0%。对疑难复杂重大事项直达指挥长指挥调度，突发事件“13530”快响快处，初步实现将矛盾隐患处置在萌芽阶段，群众急难愁盼问题在爆发前解决。通过深化推广“老杨群工”工作理念， 广大党员干部在为民办事、化解矛盾中受到了洗礼、磨砺了党性， 群众感情增进，作风明显改进。

多元汇聚     惠民有感“暖起来”

建立了跨部门的社会治理横向联结体系。摒弃过去政府部门单打独斗模式，建立5个“5+N”工作机制，通过政府部门主导，凝聚包括社会组织、企业、志愿者等N方力量，全面、充分参与从矛盾纠纷调解到民生实事办理等基层社会治理5大领域，不留缺口、不存死角，形成社会治理全元素闭环。

破解基层社会治理信息非均衡困境。建立横向的同级部门之间常规性合作治理机制，突破数据壁垒、打通跨部门数据共享，精准分析本地群众和企业实际需求，除普遍性应用场景之外重点建立人才双向服务、建筑工地纠纷调解、流动人员管理3个应用场景，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务；在群众高度敏感和关切的急难愁盼、矛盾纠纷化解等领域，除常规方式外，建立疑难问题跨部门联席会商机制，开发老杨群工助企惠民小程序，打造金凤佳园“老杨就创e佳”数字就业“驿站”，依托“一体化治理智治平台”，提供网格长菜单式服务、专兼职网格员上门式服务、网格指导员订制式服务，实现“由情入手、由法终结”的全链条解决方案，避免以往调解易留“尾巴”的弊病，实现社会治理流程闭环。

促进多元主体参与基层治理。惠民效果评价智能化、数据化，由智能系统按照“岗位赋分+模块评分+组团积分+专项计分”智能定量评分，同时结合“源头发现、任务建立、任务派遣、任务处理、检查督促、考核评价”智能定性评分，实现了相关工作干部自主“抢单”干，惠民效果“分”说话；群众评价方面，则通过上述类似标准由群众网络无记名评分，由智能系统自动汇总判定，由此实现惠民评价社会治理效果闭环。通过实践“老杨群工”一体模式， 党群服务中心、共驻共建联动、网格党建设置等党建引领作用植入“老杨群工”，一批党员踊跃担任群工员、网格党小组长（网格员）、楼栋长、 志愿者，以“党建+”统筹推动基层社会治理得到切实落实。

该镇党委书记赖科表示，他们将以党建统领基层治理现代化改革为抓手，以数字赋能为动力，推动新形势下“老杨群工”网格治理体系进一步系统性重塑，以“小网格”激活基层社会治理“大合力”，打造新时代“枫桥经验”金凤样板。

提质数字建设。进一步整合延伸至基层的各类信息平台和应用场景，探索与网格、老杨群工点的深入融合，利用数字孪生、数字围栏、AI等技术建好基层治理指挥中心“智治驾驶舱”，逐步完善“一屏多系统、一网全要素、一格全响应”的管理模式，让数据多跑路、群众少跑腿。

优化机制运行。推动倾听民意全覆盖，通过数字化、信息化等多种手段，试点三个应用场景系统建设，推动技术落地、减负提效；建立起主动及时的问题发现机制、快速高效的问题解决机制、公开公正的效能评价机制，形成“源头发现、任务建立、任务派遣、任务处理、检查督促、考核评价”工作闭环。

强化激励保障。建立人员分类管理、分档激励办法，推进“岗位赋分+模块评分+组团积分+专项计分”（“岗位赋分”：定岗定责，按照工作饱和度、岗位难易度进行设岗赋分，并实行干部选岗、班子选人“双向选岗”，既保证人岗相适，又量化岗位职责，打破了原有“吃大锅饭”的模式。“模块评分”：打破条块壁垒，按照四大模块，将同一模块的岗位纳入统一考评，变“单兵作战”为“兵团作战”。“组团积分”：压实驻村（社区）责任，将驻村干（社区）干部评分与所联系村（村社区）的年终考核结果进行挂钩。“专项计分”：形成攻坚合力，主要针对阶段性、攻坚性专项任务，由干部自主抢单，谁想干、谁能干就让谁来干，充分激发全镇党员干部干事创业积极性。）的干部“四维考评”体系，并在评优评先、推荐“两代表一委员”时向一线优秀网格员倾斜。